今年，新型冠状病毒肺炎在金融和经济领域受到许多行业的冲击。其中，商业银行利润增长面临压力，不良指标呈上升趋势。

尤其是中小银行的资产质量更是备受关注。上半年以来，部分中小银行不良率和逾期率明显上升。有分析认为，随着部分应对疫情的阶段性扶持政策到期退出，未来一段时间内，贫困人口仍将面临较大的上行压力。

疫情带来的压力进一步推动了中小银行的改革。近年来，不少中小银行开始从拓宽中小银行资本补充渠道、推进多家机构兼并重组、优化公司治理机制、推进数字化转型、探索等方面探索打破这一局面的途径特色发展之路。

在经济下行压力加大和疫情影响下，商业银行的不良压力将加大，不良资产处置将消耗更多资金。同时，潜在的不良风险所造成的资本缺口也不容忽视。与大型银行相比，以城市商业银行和农村商业行为为代表的中小银行资本补充压力更大，资本安全边际更小，”交通银行（4.600，0.03，在接受英国《金融时报》采访时，唐建伟，金融研究中心首席研究员表示，根据相关数据，目前我国中小银行有4005家，其中605家的资本充足率低于10.5%的最低监管标准，532家风险相对较高，主要集中在农村中小金融机构。

对此，交通银行金融研究中心高级研究员吴文解释：“永续债可以补充其他一级资本，改变其他一级资本较少、二级资本较多的问题。与优先股不同，永续债是在一定条件下减记的，而优先股则转为普通股。此外，在清算顺序上，永续债的偿付顺序优先于优先股，虽然永续债作为银行补充资本的手段有许多优点，但不能无限制地使用。中国政策科学学会经济政策委员会副主任徐洪才说：“一方面，虽然永续债本金可能无法偿还，但相应的利率成本相对较高。银行发行的永续债券的票面利率在4.1%至4.85%之间，低于信用债券，但明显高于银行发行的金融债券。因此，商业银行必须权衡当期的利息成本；另一方面，发行永续债可以作为其他一级资本，但不能作为核心一级资本。使用永续债券补充资本有一定比例的限制。”

为中小银行补充资本的最新尝试是地方政府特别债券。根据温州银行发布的《关于实施温州银行股份有限公司增资扩股计划的公告》，温州银行本次发行股份不超过23.73亿股，该行计划募集资金70亿元。此次增资扩股最受市场关注的是，认购方式中提到“本次募集资金通过地方专项债券募集，由温州市人民政府指定的特定主体认购”。

这是继今年7月1日国务院常务会议提出“在新增地方政府专项债券额度中安排一定额度，允许地方政府探索依法认购可转换债券合理补充中小银行资本金的新途径”。对于这种方式，业界期待的不仅是拓展中小银行的资本补充渠道，更希望推动中小银行的公司治理。”唐家璇说，地方政府可以发行专项债券，为中小银行筹集资金和注资，这有利于充分发挥地方政府在国土管理中的作用。”。这可以与完善中小银行公司治理、加强对中小企业的服务、保障就业结合起来。