在美利奴上任仅六天就辞去总统职务后，秘鲁议会选举弗朗西斯科·萨加斯蒂为下一任总统。

经过一周的大规模抗议，这是秘鲁一周内第三任总统，也是不到五年内的第四任总统。据该社报道，即便是在政局长期不稳定的拉丁美洲，秘鲁的政治局势也十分突出。”《外交事务》带你去理清秘鲁政局为何常年混乱。

谁是新总统？

在 24 小时没有国家元首的情况下，秘鲁议会选出了新的临时总统。据美国有线电视新闻网报道，当地时间 11 月 16 日，秘鲁国会议员弗朗切斯科·萨加斯蒂以 97 票对 26 票当选新一届国会主席。

根据秘鲁宪法，总统不能履行职责时，由副总统代替总统一职。由于秘鲁副总统自去年 10 月以来一直空缺，总统一职由国会主席接任。因此，秘鲁将按照宪法规定的时间于 2021 年 11 月 17 日正式主持秘鲁总统大选。预计萨加斯蒂将领导一个过渡政府，试图在明年 4 月总统大选前恢复秘鲁的政治稳定。

据《纽约时报》报道，萨加斯蒂在全国讲话中承诺，将帮助秘鲁摆脱痛苦，“迈向一个幸福和希望的时代”。萨加斯蒂还说，他将为所有秘鲁人的光明未来负责。

萨加斯蒂生于 1944 年，现年 76 岁。从秘鲁国立工程大学毕业后，他前往宾夕法尼亚州立大学攻读工程学并获得博士学位。他随后在宾夕法尼亚大学沃顿商学院任教。1987 年至 1992 年，他还在世界银行任职。

正是由于萨加斯蒂的学术生涯，他才有点受公众欢迎。据《纽约时报》的分析，萨加斯蒂被认为是“共识的缔造者”。虽然任命萨加斯蒂为新总统的决定并不能立即平息公众对国会议员的愤怒，但他的资历和没有腐败的背景已经传达了政府希望与人民达成共识的信号。

然而，萨加斯蒂上台后，面临的挑战依然艰巨。据《华尔街日报》报道，萨加斯蒂至少面临两大危机。首先是公共卫生危机。秘鲁新疫情持续升级，截至目前，秘鲁已确诊病例 90 多万例，达到 937011 例；此外，秘鲁还面临严重的经济危机。据国际货币基金组织（IMF）预测，秘鲁经济在 2020 年将萎缩 14%，是南美收缩率最高的国家之一。

秘鲁怎么了？

许多秘鲁的任命者，美联社，都指出了上周的动乱。

上周，秘鲁的政治紧张局势演变成公开冲突。当地时间 11 月 9 日，秘鲁议会以涉嫌腐败和道德无能为由弹劾前总统马丁·比斯卡拉，随后解除其总统职务。

据《纽约时报》报道，比斯卡拉展开了一系列反腐行动。在 130 名国会议员中，约 68 人正在接受包括贿赂和洗钱在内的刑事调查。比斯卡拉虽然赢得了大多数秘鲁民众的支持，但也影响到部分国会议员的利益。

当地时间 11 月 10 日，曼努埃尔·梅里诺在比斯卡拉倒台后迅速上任，成为秘鲁临时总统。”《纽约时报》指出，政治舞台上权力的突然更迭引起了国内动乱。很多人说，秘鲁正处于经济危机和健康危机的双重打击之中，国会议员的腐败行为使秘鲁动荡的局势更加恶化。秘鲁人在街头发泄不满，并在全国各地举行示威游行。

卫报 "报道说，" 暴力、抗议和政治危机开始席卷整个秘鲁。全国各地的示威活动引发了秘鲁十多年来最严重的政治危机。秘鲁地方人权组织报告称，共有 112 名抗议者在示威中受伤，两人丧生。秘鲁记者保护委员会（Commission for the Protection OF 记者）说，至少有 35 名记者在报道秘鲁反政府抗议时受伤。警方对示威活动的严厉镇压引发了全国谴责，直接导致梅里诺在上任六天后辞职。

秘鲁的局势也引起了国际社会的注意。当地时间 11 月 17 日，联合国秘书长古特雷斯（Guterres) 在一份声明中表示，秘鲁最近的抗议和暴力事件 "令人深感不安"，并密切关注秘鲁最近的事态发展，并敦促所有利益攸关方共同努力，为秘鲁当前的政治危机找到体制上的解决方案。

秘鲁为什么在这里？

秘鲁政治分析人士指出，过去几天的混乱只是秘鲁政治长期不稳定的一个缩影。据彭博社报道，自 1985 年以来，几乎每一位秘鲁总统都遭到弹劾、监禁或刑事调查。秘鲁的政治形势为何？

政治不稳定和腐败

秘鲁智库 "高级研究员" 认为，多年来的错误政策导致了秘鲁政治的不稳定。首先，秘鲁缺乏对竞选资金的严格限制，允许公司向国会候选人注入资金以获得影响力。这意味着，当国会议员当选时，无论他们是制定政策还是提出法案，他们都不可避免地受到背后利益的影响。

其次，频繁的人事变动也使得执行有效的政策变得困难，进而导致腐败猖獗。据 "纽约时报" 报道，秘鲁在 2018 年举行全民公投后，将国会议员的任期缩短到了一个任期。此举原本是为了及时将能力不足的人赶出国会，结果恰恰相反。一些国会议员将试图在有限的时间内最大限度地扩大个人利益，而不管国家利益如何。

彭博指出，秘鲁的腐败有着悠久的历史。2014 年，巴西司法机构对 "洗车" 展开了一次反腐败调查，揭露了巴西最大的建筑公司奥德布雷希特（Odebrecht) 与拉美各国政府之间的一系列腐败和贿赂行为。这一丑闻引发了拉美的一场政治地震，三位前秘鲁总统都参与了这场地震，当时的秘鲁总统库钦斯基（Kuczynski) 被控收受奥德布雷支的贿赂，涉嫌洗钱，并于 2018 年宣布辞职。

国会滥用弹劾权

秘鲁人在示威活动中说，驱逐比斯卡拉是一场精心策划的 "国会政变"。国会弹劾了比斯卡拉，指责他 "道德无能"，但缺乏对 "道德无能" 的明确客观定义，这赋予了国会高度的酌处权。据信，国会滥用弹劾权力排除异见。

秘鲁不是第一个发生 "国会政变" 的国家。过去十年里，洪都拉斯、巴拉圭和巴西等拉美国家也发生过类似事件。2017 年 10 月，美洲人权委员会就弹劾和 "国会政变" 之间的区别征求了美洲人权法院的咨询意见。然而，美洲人权法院驳回了这个问题。

然而，在抗议活动中，发生了一场明显的反对 "国会政变" 的斗争。据 "洛杉矶时报" 报道，秘鲁作家、诺贝尔文学奖得主马里奥·瓦尔加斯·卢萨（Mario Vargas Losa) 指出，席卷秘鲁的抗议活动与往年不同。"洛杉矶时报" 报道，" 年轻人通常对该国反复无常的政治缺乏兴趣，但这场抗议是由年轻人主导的。

在抗议活动中，人们高呼："我们希望人民的声音能被听到。" 哈佛大学政治学家莱维茨基说，这一系列行动，无论是年轻人的政治关切还是公众的呼吁，都向秘鲁政治家发出了一个明确的信息，即如果国会试图非法夺取权力，秘鲁人将不会同意。

康奈尔大学（Cornell University) 拉丁美洲政治学教授罗伯茨（Roberts) 也表示，这是秘鲁人对国会滥用弹劾权的警告。"罗伯茨说，" 秘鲁国会将弹劾武器的权力，以实现明确的利己主义政治目标。" 同时，秘鲁人民也要求国会承担责任。